Može li se ribi odsjeći rep kada je kupuje Ministarstvo odbrane

Firma Milivoja Stanivukovića iz Bijeljine izbačena je iz tendera za nabavku ribe za vojnike jer je pakovanje koje je poslao kao uzorak bilo za 11 grama teže od kilograma, koliko je predvidjelo Ministarstvo odbrane Bosne i Hercegovine.

Stanivuković za Balkansku istraživačku mrežu Bosne i Hercegovine (BIRN BiH) objašnjava da je ribu nemoguće pakovati do tačnog iznosa u gramima poput šećera ili soli.

“Ne može se ribi odsjeći rep da približiš tom nekom pakovanju”, kaže Stanivuković.

Njegova firma “Lala i Laćo” žalila se na odluku Ministarstva i dobila slučaj pred Uredom za razmatranje žalbi.

Njihova žalba jedna je od niza žalbi na tendere u Ministarstvu odbrane vrijedne nekoliko desetina miliona maraka godišnje.

Ministarstvo odbrane je zbog grešaka u nabavkama moralo platiti troškove postupaka žalbi. Tenderi u Ministarstvu se provode sporo i zbog toga je u posljednjih nekoliko godina kasnila dostava hrane i goriva vojnicima.

Ministrica odbrane Marina Pendeš izjavila je u aprilu 2016. da će problem s javnim nabavkama zbog kojeg je ranije kasnila kupovina hrane za vojnike biti riješen u ovoj godini.

“Moja je namjera da od 2017. godine sve dovedemo u red i da ne bude više bilo kakvih problema kada su u pitanju javne nabavke”, rekla je tada Pendeš.

U prvih šest mjeseci 2017. godine Ministarstvo odbrane završilo je tek četvrtinu planiranih javnih nabavki, kaže član parlamentarne Komisije za odbranu i sigurnost Hazim Rančić, koji je imao uvid u izvještaj Ministarstva. On napominje kako se problem iz godine u godinu ponavlja.

“Ako imate tako loš procenat javnih nabavki, onda se postavlja pitanje kako oni uopće funkcionišu u pogledu hrane, goriva, maziva, rezervnih dijelova…”, kaže Rančić.

Iz Ministarstva odbrane nisu odgovorili na pitanja u vezi s nabavkama.

Slab napredak

Prije godinu i po, Zajednička komisija za odbranu i sigurnost održala je tematsku sjednicu o problemima u nabavkama Ministarstva odbrane.

Član Komisije Borislav Bojić rekao je tada da se stanje u nabavkama u Ministarstvu više ne može tolerisati, dok je Sifet Podžić dodao da “vojnici nemaju hrane zbog nabavki i da neki zbog toga napuštaju Oružane snage”.

Komisija je od Ministarstva tražila da do sredine aprila 2016. dostavi operativni plan za rješavanje problema. Plan je Ministarstvo poslalo i od tada redovno šalje izvještaje o nabavkama.

Ministrica Pendeš je tada opet izjavila da “2017. godine očekuje pomake u procesu nabavki” i da se protiv nekoliko službenika Ministarstva vodi disciplinski postupak zbog javnih nabavki. Pendeš je kazala i da će se riješiti problem s kašnjenjem tendera za remont helikoptera. Raniji tender je “pao jer firma nije dostavila potvrdu da se protiv nje ne vodi krivični postupak”.

“U toku je obnova procesa i na njemu rade vrlo ozbiljni ljudi”, rekla je Pendeš.

Uprkos kratkotrajnim uspjesima u provođenju tendera početkom ove godine, do ljeta je članica Komisije za odbranu i sigurnost Dušanka Majkić izjavila da kasne remonti helikoptera.

“Procesi se odvijaju sporo i nema vidljivih rezultata koji bi nagovještavali bar mali zaokret u procesu javnih nabavki”, kazala je Majkić.

Rančić je također izjavio da nema napretka.

“Neracionalno se pristupa rješavanju problema, evidentan je nedomaćinski odnos, informacije koje Ministarstvo dostavlja Zajedničkoj komisiji potpuno su drugačije od stanja koje je konstatirano tokom posjeta”, rekao je on.

Tehnički pregled automobila Ministarstva, dodao je Rančić, obavlja se po nekoliko stotina kilometara od mjesta gdje se ono koristi pa “skuplje košta odlazak na pregled nego sam pregled”.

“Sve djeluje i previše komplicirano”, kazao je Rančić i dodao da Ministarstvo nije poslalo svoje predstavnike na seminar na kojem se govorilo o javnim nabavkama u sektoru odbrane.

Ministrica Pendeš je odgovorila da je, “pored svega, evidentan veliki napredak”, te dodala da će procedura za remont helikoptera biti završena početkom ljeta. Priznala je da problemi i dalje postoje, ali da je za njih kriv Zakon o javnim nabavkama, koji “smeta u odabiru dobavljača”.

Rančić za BIRN BiH kaže da je zakon “pomalo složen”, ali da “i takav zakon nije izgovor za loše stanje zato što isti zakon važi i za druge”.

Njemu je bilo teško povjerovati kada je, kao jednu od mjera za rješavanje problema, Ministarstvo predložilo da se, nakon što je Zakon o javnim nabavkama deset godina na snazi, ljudima koji rade na tom poslu obezbijedi kancelarijski i radni prostor.

“Ne mogu da vjerujem da ljudi u Ministarstvu nemaju prostor, sto i kompjuter”, kaže on.

Stručnjak za javne nabavke Igor Vukajlović smatra da problem Ministarstva nije zakon, nego druge procedure. Bez obzira na to, Vukajlović ističe da nabavke “moraju biti besprijekorne”.

“Neko ko se tim profesionalno bavi, ko je prošao sve obuke, kome je samo to posao, da napravi takvu grešku, to je neodgovorno… To mora biti namjerno ili krajnja nepažnja”, kaže Vukajlović.

Ministrica Pendeš smatra da, osim zakona, krivicu snose i “ljudi koji neblagovremeno pripremaju tendersku dokumentaciju”. Za probleme u nabavkama su, pored zakona i uposlenika Ministarstva, krivi i novinari, kazala je Pendeš, jer “spinuju priču o nedostatku hrane”.

Već sedmicama prije ove izjave revizori su objavili izvještaj o radu Ministarstva u prošloj godini. Oni su naveli da je Ministarstvo, za razliku od prethodnih godina, uspjelo da završi 93 posto planiranih nabavki, ali su među njima opet pronašli veliki broj “sistemskih nedostataka”.

Revizori su otkrili da tenderi traju dugo i da hrana nije uvijek isporučivana po ugovoru.

“Utvrdili smo kako u pojedinim slučajevima dobavljač nije isporučivao artikle na traženoj lokaciji, nije ispoštovao dinamiku isporuke ili uopće nije isporučio određene artikle ishrane, što je dovodilo do otežane opskrbe Oružanih snaga artiklima ishrane”, napisali su revizori.

U nekim ugovorima, kako se navodi, “nije predviđena mogućnost zaštite interesa Ministarstva putem obračuna penala”.

Problemi s autima i helikopterima

Ministarstvo odbrane prošle je godine pokušalo kupiti veliki broj auta, među kojima je bilo sanitetsko i dostavno vozilo. Ova vozila nisu nabavljena jer dijelovi tendera nisu provedeni do kraja, za razliku od limuzina.

Njihovi opisi išli su do najsitnijih detalja pa je automobil morao da ima: srednji naslon za ruku naprijed s pretincem, uključujući dva ventilaciona otvora pozadi s “krom detaljima”, i asimetrično preklopiv naslon zadnje klupe s pretincem i otvorom.

Revizori su otkrili da su to opisi koji se nalaze u promotivnim materijalima “Volkswagen Passata”.

Rančić se pita kako će vojnici bez odgovarajućih rezervnih dijelova i goriva biti u stanju da obavljaju svoje zadatke. Obnavljanje voznog parka, prije svega specijalizovanih vozila, izuzetno je važno za Oružane snage jer je “struktura starosti vozila jako loša”, objašnjava Rančić.

Problemi s nabavkama nastavili su se i u ovoj godini, kada je Ured za razmatranje žalbi zbog nepravilnosti poništio nekoliko tendera Ministarstva.

U jednom slučaju Ministarstvo je provelo proces do kraja i, kada je trebalo potpisati ugovor sa izabranom firmom, ljudi u Ministarstvu su promijenili mišljenje i posao dali drugoj firmi. Objasnili su to vlastitom greškom u procesu, ali su na kraju odlukom Ureda morali vratiti prvobitnu odluku i iz budžeta platiti troškove postupka.

Kada su birali servis koji će popravljati, između ostalog, i deminerske mašine, uposlenici Ministarstva su iz igre izbacili firmu “DRR Auto” iz Kiseljaka. Ova firma je dvije godine ranije servisirala aute Ministarstva, ali su stručnjaci iz Sektora za nabavku i logistiku ocijenili da “DRR” sada ne ispunjava uslove.

Uradili su to posjetom garažama ove firme, nakon koje su poništili cijeli tender.

U svojoj žalbi “DRR” je naveo da su predstavnici Ministarstva odranije znali kakav je servis ove kompanije i da su izjavili da su “došli reda radi”. “DRR” se žalio da o posjeti nije napravljen zapisnik.

Ured je poništio sve odluke Ministarstva i naredio im da plate troškove postupka u vrijednosti od 1.600 maraka.

Milivoje Stanivuković, čija firma je izbačena iz tendera zbog razlike u težini ribe od 11 grama, kaže da je neprihvatljivo ponašanje Ministarstva da odbija ponude koje ispunjavaju uslove.

“Da li je to možda namjera ugovornog organa da izbaci iz takmičenja, da demorališe neke ponuđače s nekog drugog prostora, a ne s prostora u kome su otprilike dobavljači za koje su oni navikli da ‘pobjeđuju’ na tenderima”, smatra Stanivuković.

Kada ne uspije završiti tender do kraja, Ministarstvo može, po Zakonu o javnim nabavkama, nabavljati hranu od firmi koje su ranije pobijedile na tenderu.

“Odbacivanje ovakve ponude ide naruku tom nekom bivšem dobavljaču, bivšem pobjedniku na tenderu”, kaže Stanivuković.

Iz Ministarstva nisu odgovorili na upit BIRN-a BiH o tome da li se i od koga nabavlja smrznuta riba za vojnike.

Parlamentarac Rančić se pita kako će “bez hrane ili s lošom hranom i problemima u ishrani vojnici i oficiri biti motivisani za svakodnevne i strateške zadatke”.

Na jednoj od sjednica Zajedničke komisije za odbranu i sigurnost, ministrica Pendeš je kazala da su protiv odgovornih za nabavke pokrenuti disciplinski postupci, ali Ministarstvo nije odgovorilo na pitanja protiv koliko i kojih službenika su pokrenuti postupci i kako su oni završeni.

Zajednička komisija je prošle godine bila na korak od traženja parlamentarne istrage zbog propusta u nabavkama u Ministarstvu odbrane. Članovi komisije tražili su odgovornost rukovodstva Ministarstva i poručili im da pronađu “glavne ometače” nabavki.

Rančić objašnjava da su odlučili sačekati sa istragom, ali da je taj proces još uvijek moguće pokrenuti.

“Ako članovi Komisije ne budu zadovoljni procesom javnih nabavki, ne isključujem mogućnost da se ponovo aktuelizira ta ideja i da se to uradi”, kaže Rančić.

Ministarstvo odbrane nije odgovorilo na zahtjev BIRN-a BiH za razgovor s ministricom Pendeš niti je odgovorilo na pitanja o problemima u javnim nabavkama.